進入夏季，又到了臭氧污染高發(fā)時期，是夏季環(huán)境空氣質(zhì)量超標的主要原因之一。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧和細顆粒物（PM2.5）的重要前體物，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日公布的《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《攻堅方案》），7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶，深入京津冀及周邊、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)，指導地方優(yōu)化揮發(fā)性有機物治理方案。

夏季臭氧污染如何防、怎么治？《攻堅方案》出臺：緊盯、嚴處、不搞“一刀切”。

臭氧污染已經(jīng)成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的主要原因。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數(shù)占全國地級及以上城市總數(shù)的28%，6—9月，臭氧超標天數(shù)占全國總超標天數(shù)的70%。

VOCs治理是控制臭氧污染的有效途徑

在空氣中，VOCs與氮氧化物等二次生成臭氧。VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，在“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項約束性指標中，還有2項指標尚未完成，其中一項就是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例指標。

VOCs污染治理水平較低是優(yōu)良天數(shù)比例指標難以完成的主要因素。《攻堅方案》提出的工作目標是，通過攻堅行動，使得VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)，6—9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動“十三五”規(guī)劃確定的各省（區(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成。

科學治污，提升VOCs治理水平

VOCs排放來源多而分散，除植物源排放外，其來源主要包括機動車尾氣排放、油品揮發(fā)泄漏、工業(yè)企業(yè)排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用等。各城市VOCs排放情況差異較大，如廣州市和北京市VOCs來源解析結(jié)果顯示，LPG使用在廣州占VOCs總量的16.32%，在北京僅占2.64%。

劉友賓說，《攻堅方案》強調(diào)科學治污。生態(tài)環(huán)境部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

通過一系列的監(jiān)測分析手段，在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學反應(yīng)活性強的物質(zhì)；在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運銷；在排放環(huán)節(jié)上聚焦到VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散等。

嚴格依法監(jiān)管，不搞“一刀切”

為了確保VOCs減排數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠，《攻堅方案》提出，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，建立數(shù)據(jù)共享機制。VOCs排放量較大、臭氧污染較重的城市，應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測，實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)等。

具體而言，一方面是完善VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，要求對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密監(jiān)督頻次，嚴格依法處罰，并向社會公布，記入誠信檔案等。另一方面加大財政、政策、科技、服務(wù)等幫扶和支持力度。劉友賓說，7—9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶，組織專家團隊深入重點區(qū)域，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動《攻堅方案》各項任務(wù)措施取得實效。

“嚴格依法監(jiān)管和治理，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法‘雙隨機、一公開’，不搞全覆蓋、‘一刀切’。”劉友賓強調(diào)，對企業(yè)實施差別化管理，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。按照《攻堅方案》要求，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點將向VOCs治理傾斜等。樹立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

目前，山東青島、濟寧，陜西西安、河南鄭州等地都紛紛啟動本地區(qū)的揮發(fā)性有機物治理行動計劃。廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長熊必永強調(diào)，圍繞AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）約束性指標，開展夏秋季揮發(fā)性有機物整治百日行動，建立責任考核機制，責任到人。

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