6月30日，財政部、生態(tài)環(huán)境部兩部門聯合發(fā)布《關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕199號)(下稱《通知》)。這可能將是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)影響深遠的一部政策。《通知》指出，垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金，自2020年7月1日起施行。

專家認為，這一政策開啟了通過電價附加補助資金杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，比單一的行政處罰更具威懾力。未來將促使更多的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內部管理，減少違法排放，加強企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經營水平。

01 “裝、樹、聯”后方可納入補貼清單范圍

《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項目在完成“裝、樹、聯”后，方可納入補貼清單范圍。垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數據后，電網企業(yè)才可以撥付補貼資金。而在結算時，還要將未向社會公開自動監(jiān)測數據期間的補貼資金予以核減。

而對于今年6月30日前已經納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯”的項目，電網企業(yè)則應先暫停撥付補貼資金，等到發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯”，并且向社會公開自動監(jiān)測數據后，再撥付補貼資金。

也就是說，完成“裝、樹、聯”，并向社會公開自動監(jiān)測數據，是獲得可再生能源電價補貼的前提，這將督促尚未完成“裝、樹、聯”的企業(yè)加快進度，已經完成“裝、樹、聯”的企業(yè)及時向社會公開自動監(jiān)測數據。

02 一個月內3次違法取消當月補貼資金

《通知》要求，納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目，出現《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網企業(yè)應核減其相應焚燒爐違法當日上網電量的補貼金額。

一個自然月內出現3次及以上上述違法情形的，電網企業(yè)應取消當月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。自最近一次出現上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數據達標的，才可以恢復發(fā)放補貼資金。電網企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結算時，應核減暫停撥付期間的補貼資金。

以一個日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例，若當月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬的經濟損失，若再算上省級電價補貼，項目經濟損失額將高達470萬。這種巨額違法成本是任何企業(yè)都難以承受的，將對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。

03 篡改偽造監(jiān)測數據的移出補貼清單

《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數據的，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網企業(yè)應將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單。垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清單的，自移出之日起3年內不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。一旦被移出可再生能源發(fā)電補貼清單，3年之內就不得再納入補貼清單了，似乎再次被納入補貼清單的幾率也不太高，這對企業(yè)將是非常巨大的經濟損失。

04 電網、環(huán)保、財政三部門聯動

此外，《通知》還規(guī)定了一些生態(tài)環(huán)境部門、財政部門，以及電網企業(yè)之間的聯動措施，以保證《通知》的順利執(zhí)行。

《通知》規(guī)定，電網企業(yè)應將列入補貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當地生態(tài)環(huán)境部門，并按季度向其經營范圍內相關生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。當地生態(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進行處罰時，也要將相關結果抄送項目接入的電網企業(yè)。電網企業(yè)依據當地生態(tài)環(huán)境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補貼資金，并與垃圾焚燒發(fā)電項目進行結算。同時，生態(tài)環(huán)境部還要按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據此與各電網企業(yè)進行結算。

此外，各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，將按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。這些措施，保證了電網、環(huán)保、財政三部門之間的協同配合，以免出現部門之間信息溝通不及時的情況。

可以預見，《通知》將對垃圾焚燒行業(yè)產生巨大的影響。對于那些已經建了的垃圾焚燒發(fā)電項目，企業(yè)只有想盡一切辦法規(guī)范自身行為，該做的“裝、樹、聯”要做，該向社會公開的數據要公開，從而避免有可能出現的巨額經濟損失。部分運營能力差的企業(yè)，可能會將手頭的項目賣給運營能力強的企業(yè)，優(yōu)勝劣汰，從而引發(fā)一輪垃圾焚燒發(fā)電項目的并購與重組。